Ключевые итоги Минцифры и госагентства за 2025 год включают возобновление лицензирования, рекордные налоговые поступления, блокировку нелегальных площадок и запуск государственного онлайн мониторинга.
Главные цифры первого года
В Украине исполнился год с момента старта реформы рынка азартных игр и лотерей после вступления в силу профильного закона. Координация изменений возложена на Министерство цифровой трансформации, а практическую реализацию обеспечивает государственное агентство PlayCity. В 2025 году было возобновлено лицензирование организаторов азартных игр и операторов лотерей, а заявленной целью остается формирование прозрачного, контролируемого и подотчетного государству рынка.
Поступления в казну за первый год оказались весомыми. По обнародованным данным, бюджет получил следующие суммы:
- более 1,7 млрд гривен от лицензий в сфере азартных игр;
- почти 17 млрд гривен налоговых поступлений от игорной отрасли;
- более 72 млн гривен от лицензий операторов лотерей.
Временно исполняющий обязанности министра цифровой трансформации Александр Борняков подчеркнул, что государство не получало лицензионных доходов от этого рынка более 12 лет вплоть до перезапуска в 2025 году.
Нелегальный рынок под давлением
Борьба с теневым сегментом велась сразу по нескольким направлениям. За год удалось добиться ощутимых результатов – заблокировали более 3 500 нелегальных сайтов с азартными играми.
Впрочем, несмотря на впечатляющую статистику блокировок, рынок по-прежнему остается в значительной степени серым. Мы попробовали проверить это самостоятельно, изучив актуальные рейтинги онлайн-казино по различным параметрам: от наличия популярных игр до того, где предлагаются бесплатные спины без депозита в казино и другие бонусные условия для новых пользователей. Результат оказался показательным: немалая часть брендов, представленных в подобных подборках, до сих пор работает без лицензии украинских регуляторов. Это говорит о том, что одних только блокировок недостаточно, и теневой сегмент продолжает адаптироваться к новым условиям быстрее, чем государство успевает реагировать.
- удалили более 500 аккаунтов в соцсетях, которые незаконно рекламировали азартные игры;
- применили штрафные санкции к 16 блогерам и медиа за незаконную рекламу азартных игр.
Подобная масштабная зачистка стала возможной благодаря системному сотрудничеству PlayCity с правоохранительными органами, в частности с Бюро экономической безопасности. Совместная работа позволила идентифицировать лиц, ответственных за незаконную рекламу. Для оперативного прекращения нарушений в онлайне госагентство наладило прямое взаимодействие с Meta, TikTok, Viber и Google.
Как защищают игроков от зависимости
Минцифры внедрила комплексный пакет правил и ограничений, направленных на снижение рисков лудомании и повышение защиты пользователей:
- финансовые и временные лимиты на игру;
- принципы ответственной игры;
- запрет стимулирования игроков бонусами, подарками, алкоголем, акциями, кэшбэком, «фриспинами» и другими поощрениями, в том числе за проигрыш.
Параллельно запущены инструменты помощи и самоограничения:
- требования к бизнесу по мониторингу поведения игроков;
- возможность самоограничения через организатора;
- поддержка при выявлении зависимости;
- механизм ограничения доступа к азартным играм на сайте.
Отдельным направлением стала безопасность военнослужащих. Совместно с Министерством обороны впервые разработан механизм ограничения участия военных в азартных играх. Проект соответствующего постановления сейчас проходит общественное обсуждение.
Государственная ИТ система видит все в реальном времени
Разработана Государственная система онлайн мониторинга, фиксирующая в режиме реального времени всю операционную деятельность организаторов азартных игр. Сейчас идет подключение операторов к этой системе, что должно существенно усилить контроль и обеспечить беспрецедентный уровень прозрачности отрасли.
Кто контролирует самого регулятора
Впервые через платформу «Дія» путем открытого голосования избраны представители гражданского общества в Независимую антикоррупционную экспертную группу при PlayCity. Этот механизм создает дополнительный уровень контроля над действиями государственного регулятора и обеспечивает подотчетность обществу.
Три законопроекта и новая волна детенизации в 2026 году
Реформа рынка азартных игр и лотерей остается многоуровневым процессом, требующим непрерывной координации между Минцифры, PlayCity, Кабинетом Министров, правоохранительными органами, НБУ и Верховной Радой.
Следующим критически важным шагом станет совершенствование законодательства, которое заложит базовые нормы для прозрачной работы отрасли и более широкой детенизации. Минцифры уже подготовила три законопроекта:
1. Изменения в Налоговый кодекс.
2. Изменения в закон об азартных играх.
3. Изменения в закон о лотереях.
Все три документа вынесены на общественное обсуждение. Ожидается, что Верховная Рада рассмотрит их в текущем году.
